近日，國(guó)家稅務(wù)總局公(gōng)布了《關于修改〈稅務(wù)規範性文(wén)件制定管理(lǐ)辦(bàn)法〉的決定》（國(guó)家稅務(wù)總局令第53号），現就有(yǒu)關事項解讀如下：

一、修改《稅務(wù)規範性文(wén)件制定管理(lǐ)辦(bàn)法》的背景

為(wèi)深入貫徹落實中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），結合開展黨史學(xué)習教育，嚴格規範稅務(wù)執法行為(wèi)，維護納稅人繳費人合法權益，根據2021年“我為(wèi)納稅人繳費人辦(bàn)實事暨便民(mín)辦(bàn)稅春風行動”關于建立稅務(wù)規範性文(wén)件權益性審核機制的安(ān)排，稅務(wù)總局組織對《稅務(wù)規範性文(wén)件制定管理(lǐ)辦(bàn)法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第41号公(gōng)布，第50号修改，以下簡稱《文(wén)件辦(bàn)法》）進行了修改。2021年9月，中(zhōng)央宣傳部等四部門印發《關于建立社會主義核心價值觀入法入規協調機制的意見（試行）》，為(wèi)結合實際認真貫徹落實相關要求，對《文(wén)件辦(bàn)法》相關條款進行修改。

二、修改的必要性

習近平總書記強調，推進全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民(mín)權益。建立稅務(wù)規範性文(wén)件權益性審核機制，對嚴格規範稅務(wù)執法行為(wèi)、維護納稅人繳費人合法權益、營造良好稅收營商(shāng)環境有(yǒu)重要意義。

（一）建立稅務(wù)規範性文(wén)件權益性審核機制，是稅務(wù)部門踐行以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，全心全意服務(wù)納稅人繳費人的必然要求。稅務(wù)部門貫徹落實以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，就是要把服務(wù)納稅人繳費人作(zuò)為(wèi)中(zhōng)心，維護好納稅人繳費人合法權益。2021年以來，稅務(wù)總局紮實推進黨史學(xué)習教育，在“我為(wèi)納稅人繳費人辦(bàn)實事暨便民(mín)辦(bàn)稅春風行動”中(zhōng)，明确提出建立稅務(wù)規範性文(wén)件權益性審核機制，這将使納稅人繳費人權益保護工(gōng)作(zuò)貫穿政策措施制定、執行、監督全過程，更好維護納稅人繳費人合法權益。

（二）建立稅務(wù)規範性文(wén)件權益性審核機制，是全面落實《意見》的具(jù)體(tǐ)體(tǐ)現。制定稅務(wù)規範性文(wén)件是稅務(wù)機關執行稅收法律法規的重要方式，對行政相對人權益有(yǒu)重大影響。《意見》對嚴格規範稅務(wù)執法行為(wèi)、減輕辦(bàn)稅繳費負擔、維護納稅人繳費人合法權益提出了一系列明确要求。建立規範性文(wén)件權益性審核機制，就是推動《意見》有(yǒu)關任務(wù)落實落地，維護納稅人繳費人合法權益的具(jù)體(tǐ)舉措。

（三）建立稅務(wù)規範性文(wén)件權益性審核機制，是持續深化稅務(wù)系統“放管服”改革、優化稅收營商(shāng)環境的重要舉措。為(wèi)深入貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優化營商(shāng)環境決策部署，稅務(wù)部門持續減少審批事項和精(jīng)簡流程資料，構建“信用(yòng)＋風險”新(xīn)型動态監管機制，推進納稅繳費便利化改革等，得到納稅人繳費人普遍好評。建立稅務(wù)規範性文(wén)件權益性審核機制，從保護納稅人繳費人權益視角對業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)流程、報送資料以及管理(lǐ)要求等方面進行審核，将有(yǒu)利于鞏固和完善稅務(wù)系統“放管服”改革成果，推動稅收營商(shāng)環境持續優化。

三、修改的主要内容

（一）明确制定稅務(wù)規範性文(wén)件要充分(fēn)體(tǐ)現社會主義核心價值觀的内容和要求。《文(wén)件辦(bàn)法》第四條規定“制定稅務(wù)規範性文(wén)件，應當充分(fēn)體(tǐ)現社會主義核心價值觀的内容和要求，堅持科(kē)學(xué)、民(mín)主、公(gōng)開、統一的原則，符合法律、法規、規章以及上級稅務(wù)規範性文(wén)件的規定，遵循本辦(bàn)法規定的制定規則和制定程序。”

（二）明确各級稅務(wù)機關納稅服務(wù)部門具(jù)體(tǐ)負責權益性審核。《文(wén)件辦(bàn)法》第十六條規定“各級稅務(wù)機關從事納稅服務(wù)和政策法規工(gōng)作(zuò)的部門或者人員（以下統稱納稅服務(wù)部門、政策法規部門）負責對稅務(wù)規範性文(wén)件進行審查，包括權益性審核、合法性審核、世界貿易組織規則合規性評估。其中(zhōng)納稅服務(wù)部門負責權益性審核；政策法規部門負責合法性審核和世界貿易組織規則合規性評估。未經納稅服務(wù)部門和政策法規部門審查的稅務(wù)規範性文(wén)件，辦(bàn)公(gōng)廳（室）不予核稿，制定機關負責人不予簽發。”

（三）做好權益性審核與合法性審核的銜接。結合目前的公(gōng)文(wén)處理(lǐ)流程，明确稅務(wù)規範性文(wén)件送審稿由起草(cǎo)部門先根據規定會簽相關部門，再依次送交納稅服務(wù)部門和政策法規部門審查。（《文(wén)件辦(bàn)法》第十九條）

（四）規定權益性審核的具(jù)體(tǐ)事項和處理(lǐ)方式。納稅服務(wù)部門權益性審核的事項包括：1.是否無法律法規依據減損稅務(wù)行政相對人的合法權利和利益，或者增加其義務(wù)，主要涉及業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)環節、報送資料、管理(lǐ)事項等方面；2.是否存在洩露稅務(wù)行政相對人稅費保密信息風險。此外，對審核中(zhōng)發現的明顯不适當的規定，納稅服務(wù)部門可(kě)以提出删除或者修改的建議。（《文(wén)件辦(bàn)法》第二十二條）

納稅服務(wù)部門進行權益性審核，根據不同情況提出審核意見：1.認為(wèi)送審稿不存在無法律法規依據減損稅務(wù)行政相對人權益或者增加其負擔的情形的，提出審核通過意見；2.認為(wèi)送審稿減損稅務(wù)行政相對人權益或者增加其負擔的理(lǐ)由不充分(fēn)，經協商(shāng)不能(néng)達成一緻意見的，提出書面審核意見并退回起草(cǎo)部門。（《文(wén)件辦(bàn)法》第二十三條）

（五）将省以下稅務(wù)機關代地方人大及其常委會、政府起草(cǎo)涉及稅務(wù)行政相對人權利義務(wù)的文(wén)件，以及其他(tā)機關牽頭與稅務(wù)機關聯合制定的規範性文(wén)件也納入權益性審核範圍。考慮到上述文(wén)件涉及到相對人權利義務(wù)，因此有(yǒu)必要将其納入權益性審核範圍。（《文(wén)件辦(bàn)法》第二十九條）

（六）明确備案審查包括權益性審核并細化相關部門的具(jù)體(tǐ)職責。明确上級稅務(wù)機關的政策法規部門負責稅務(wù)規範性文(wén)件備案登記、合法性審核和世界貿易組織規則合規性評估，會同納稅服務(wù)部門負責督促整改和考核工(gōng)作(zuò)；納稅服務(wù)部門負責稅務(wù)規範性文(wén)件權益性審核工(gōng)作(zuò)；業務(wù)主管部門承擔其職能(néng)範圍内的稅務(wù)規範性文(wén)件審查工(gōng)作(zuò)，并按照規定時限向政策法規部門送交審查意見。（《文(wén)件辦(bàn)法》第三十六條）